河北省 2022 年度中央财政

中小企业发展专项资金（小微企业融资担保 降费奖补方向）绩效评价报告

为进一步发挥财政资金引导撬动作用，扩大我省小微企业融资担保业务规模，降低小微企业融资成本，根据《中小企业发展专项资金管理办法》（财建〔2021〕148 号）、《财政部工业和信息化部关于继续实施小微企业融资担保业务降费奖励政策的通知》

（财建〔2021〕106 号）等相关文件规定，省财政厅会同省地方金融监管局于 2023 年 6 月组织开展了 2022 年度中央财政小微企业融资担保降费奖补资金绩效评价工作。

一、绩效评价工作组织开展情况

（一）中央政策及我省落实情况

1.中央政策及相关工作要求。2021 年 4 月，财政部、工业和信息化部联合印发《关于继续实施小微企业融资担保业务降费奖补政策的通知》（财建〔2021〕106 号），继续组织实施小微企业融资担保业务降费奖补政策。 为加强中小企业发展专项资金管理，

2021 年 6 月，财政部印发《中小企业发展专项资金管理办法》（财建〔2021〕148 号），对资金申报、组织实施等做了明确规定。

2.我省落实情况。为用好中央奖补资金，有效引导我省融资担

保机构为小微企业提供融资担保支持，省财政厅、省地方金融监

管局根据中央政策，结合我省实际印发了《关于做好 2022 年全省小微企业融资担保业务降费奖补工作的通知》，明确通过保额奖励、保费补助对为小微企业提供融资担保的机构进行奖补，经组织评 审并公示无误后，向 18 家融资担保机构拨付奖补资金。

（二）绩效评价对象和范围

1.绩效评价对象。获得 2022 年度中央财政中小企业发展专项资金（小微企业融资担保降费奖补方向）的 18 家融资担保机构。

2.绩效评价范围。本次绩效评价坚持“全面覆盖、问题导向”

的原则，利用绩效指标评价体系，对 18 家融资担保机构申报奖补资金情况开展评价，详细、准确审查相关数据，整理、汇总证明 材料，客观反映问题，力求精准反映小微企业融资担保降费奖补 工作开展和财政资金使用等情况。

（三）评价总体目标

通过开展绩效评价，深入了解小微企业融资担保降费奖补工 作和融资担保机构小微业务的开展情况；财政资金在扩大小微企 业融资担保业务规模、降低融资担保费率方面发挥的积极作用； 市县对奖补政策的宣传贯彻力度及对融资担保的支持举措。

（四）组织实施情况

1.前期准备阶段。研究中央奖补政策，制定评价工作实施方案， 搭建绩效评价框架，开展业务培训，全面了解融资担保降费奖补政策和 2022 年奖补资金组织实施情况。

2.成立绩效评价工作组。本次绩效评价工作由省财政厅会同省

地方金融监管局及第三方会计师事务所共同实施，并组成绩效评 价工作组，对 18 家融资担保机构进行重点绩效评价。

3.搭建绩效评价指标体系。参照《项目支出绩效评价管理办法》

（财预〔2020〕10 号）指标体系，结合政策实际，逐项细化、量化各项指标，搭建了《2022 年度中央财政中小企业发展专项资金

（小微企业融资担保降费奖补方向）绩效评价指标体系》。本次绩 效评价指标体系采用百分制，由 4 个一级指标、7 个二级指标和

18 个三级指标构成。绩效评价体系中综合性评价指标 14 项、76 分；对融资担保机构独立开展评价的权重类指标 4 项、24 分，按照“指标分值×获得奖补资金占奖补资金总额”加权计算得出该 项指标得分。评价结果分四个等次，分别为 90 分（含）以上为优、

75（含）至 90 分为良、60（含）至 75 分为中、60 分以下为差。

4.绩效评价方式。绩效评价主要采用项目勘察、现场走访、账 簿查阅、资料分析、电话问询等方式，重点审核降费奖补工作和 融资担保机构小微业务的开展情况，抽取融资担保机构进行现场

检查，通过电话问询被保小微企业，核实融资担保机构实际收费 情况，是否对小微企业收取除担保费以外的承诺费、咨询费、顾 问费、注册费、资料费等其他费用，是否违规收取保证金等。

二、资金安排使用情况

（一）预算安排情况

2022 年度中小企业发展专项资金预算（小微企业融资担保降费奖补方向）6900 万元，全部为中央财政资金。

（二）资金分配情况

根据奖补资金评审结果，向符合条件的 18 家融资担保机构拨付奖补资金 6900 万元，奖补分配方案如下：

（三）预算执行情况

2022 年度中小企业发展专项资金预算（小微企业融资担保降费奖补方向）6900 万元，向符合条件的 18 家融资担保机构实际拨付奖补资金 6900 万元，预算执行率 100%。

三、整体评价结论

共有 28 家融资担保机构申报 2022 年度小微企业融资担保降费奖补资金，21 家为政府性融资担保机构，经审核，18 家融资担保机构符合奖补条件，全部为政府性融资担保机构，其中省直融 资担保机构 1 家，石家庄市 1 家，廊坊市 4 家，秦皇岛市 1 家，

衡水市 2 家，承德市 2 家，邯郸市 1 家，保定市 1 家，张家口市 3 家，沧州市 2 家。通过绩效评价，该项目绩效评价得分 90.91 分（综合性指标得分72 分，权重类指标得分18.91 分），评价等次为“优”。融资担保机构权重类指标得分 18.91 分评价等次为“中”，其中，

评价得分大于 21.6 分（24 分×0.9），评价为“优”的 7 家，得分介于 18 分（24 分×0.75）至 21.6 分之间，评价为“良”的 11 家。图 1：奖补机构分布

整体来看，奖补标准设置符合政策规范，通过保额奖励、保 费补助等方式，促进融资担保机构扩大小微企业融资担保业务， 鼓励引导融资担保机构将小微企业融资担保费率降低至 1.5%及更低水平。从绩效评价情况来看，500 万元以下获奖补融资担保业务

402 笔、担保额 107014.13 万元、获得奖补资金 5557.15 万元，分别占 91%、76%、80.53%；获得奖补融资担保业务平均担保费率1.06%，较 1.5%降低了 0.44 个百分点。我省小微企业融资担保降费奖补政策有效发挥了财政资金引导激励作用，促进融资担保机

构主动为小微企业融资增信，进一步扩大小微企业融资担保业务 规模，提升小微企业融资占比，降低融资担保成本，推动缓解小 微企业融资难、融资贵问题。

四、财政资金使用效果

小微企业是我省经济社会发展不可或缺的重要力量。近年来， 我省充分发挥财政金融政策合力，着力解决小微企业融资难题， 取得积极成效。2022 年，我省出台《关于稳住经济的三十条财政政策措施》明确，各级政府性融资担保机构对符合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游等行业的中小微企业和个体工商户提供融资担保支持，及时履行代偿义务，推动金融机构定向放贷，不盲目抽贷、压贷、断贷。融资担保在助力企业融资扩大再生产、对冲经济下行压力等方面发挥了积极作用，起到了以点促面、协同发力、事半功倍的效果。

（一）奖补政策引导作用有效发挥

按照我省稳经济的一揽子政策措施中有关支持交通运输、餐 饮、住宿、旅游等特殊困难行业领域融资发展要求，在申报通知 中明确，对交通运输、餐饮、住宿、旅游等行业小微企业融资担 保业务，在原有奖补标准基础上再上浮 10%，充分发挥政策引导作用，加大对特殊困难行业小微企业融资支持力度。

（二）奖补资金产出效益明显提升

中央明确 2022 年小微企业融资担保降费奖补资金绩效目标值为，“新增小微企业年化担保额不低于 2019 年年化担保额（86.03

亿元）”“新增小微企业融资担保费率不高于 2019 年年化担保费率

（1.61%）”“小微企业融资担保业务笔数≥1700  笔（2021  年度新增 1700 笔）”“受保小微企业数量≥1500 户（2021 年度新增 1501户）”。2022 年全省新增单户贷款 1000 万元及以下的小微企业融资担保金额100.44 亿元，超出设定目标值16.75%；新增单户贷款1000万元及以下的小微企业平均融资担保费率为 1.32%，较设定目标值降低了 0.29 个百分点；新增小微企业融资担保业务笔数 1960 笔， 超出设定目标值 15.29%；新增受保小微企业数量 1737 户，超出设定目标值 15.8%。奖补资金产出效益优化提高，更好满足小微企业贷款融资意愿，使小微企业融资受益。

图 2：奖补资金政策产出

（三）融资担保支持效果显著增强

我省充分利用奖补资金激励引导全省融资担保机构扩大小微 企业融资担保业务规模，降低融资担保成本，充分发挥财政资金 经济社会效益。2022 年我省融资担保在保余额 776.1 亿元，较 2021 年增长 20.6%，融资担保业务规模不断扩大；2022 年全省直接融资担保年化费率 1.07%，远低于国家要求的 1.5%，担保费率持续下降；2022 年全省融资担保费收入 4.1 亿元，同比增长 17.1%，低于同期融资担保在保余额增速，融资成本逐年降低。

五、绩效评价发现问题

从绩效评价情况看，我省融资担保虽取得了一定进展，但与 先进省份相比，仍存在小微企业业务规模较小、银担合作不够畅 通、政策知晓度不高等问题。

（一）小微企业融资担保业务规模较小

2021 年，全省融资担保在保余额 643.5 亿元，2022 年在保余额 776.1 亿元，增加 132.6 亿元，虽然我省融资担保业务规模逐年扩大，但因加入国担体系较晚等原因，国家、省、市政府性融资 担保体系有待完善，相较于安徽、江西、江苏、浙江等融资担保  业务规模较大省份仍有较大差距。

（二）银担合作还不够畅通

经统计申报材料，18 家融资担保机构合作银行 26 家，平均合作银行不足 1.5 家，合作银行较单一。主要原因：一是受历史原因影响，银行普遍对我省融资担保机构信心不足，银担合作准入门槛较高，落实银担分险、免收保证金等政策意愿不强；二是部分

融资担保机构，尤其是民营机构，法人治理结构不完善，风险管 理水平不高，增加银行与担保机构开展合作的担忧。

（三）担保机构申报奖补资金积极性不高

截至 2022 年末，我省融资担保行业法人机构 261 家，申报奖补资金的融资担保机构仅 28 家、占比 10.72%，符合奖补条件机构

18 家、占比 6.7%，申报奖补资金的融资担保机构数量少。2022 年，我省新增单户 1000 万元以下小微企业融资担保业务 314.5 亿元，向工信部“中小企业信用担保业务信息报送系统”报送的融 资担保业务年化担保额 105.7 亿元，申报奖补资金意愿不高。

（四）各地享受奖补资金情况差距较大

经核对奖补资金分配方案，共 9 个市 28 家融资担保机构申报奖补资金，其中 18 家融资担保机构符合奖补条件，其中省直监管

融资担保机构 1 家 751.67 万元，石家庄市 1 家 10.38 万元，廊坊市 4 家 2164.51 万元，秦皇岛市 1 家 31.42 万元，衡水市 2 家 250.62 万元，承德市 2 家 445.33 万元，邯郸市 1 家 339.62 万元，保定市

1 家 471.12 万元，张家口市 3 家 1985.81 万元，沧州市 2 家 449.62

万元，唐山市、邢台市、雄安新区没有机构获得奖补。

图 4：奖补资金地区分配

六、绩效评价建议

（一）扩大业务规模，更好争取中央资金支持

抓住财政部印发《政府性融资担保机构发展管理办法》的契 机，完善适应我省产业发展需求的融资担保和再担保体系，支持 市县制定科学合理的资本金补充机制，提升银行授信额度，扩大担保业务规模。发挥省融资担保基金作用，深入与银行业金融机

构开展省级“总对总”业务，开展“见贷即保”“见贷即担”批量担保合作业务。

（二）深化银担合作，丰富合作产品模式

按照《河北省推进政府性融资担保体系建设助力融资畅通惠 企行动方案》，积极实施银担“携手筑桥”专项行动，一方面督促 省融资担保基金体系与省内银行业金融机构市县银担风险分担， 另一方面引导银行机构对政府性机构提供免收保证金等政策支持、 简化银担合作业务流程，同时推动担保机构完善风险控制、业务 流程、动态监测、内部监督等体制机制，增强银行对融资担保机 构信心。

（三）加强政策支持，推动担保行业发展

根据财政部即将印发的对国担基金公司风险补偿政策，优化 我省再担保风险补偿和融资担保降费奖补政策，探索扩大奖补对 象范围，将为“三农”主体和小微企业主提供融资担保的机构、 省融资担保基金银担“总对总”业务（按再担保承担风险责任） 纳入奖补。

（四）扩大宣传力度，优化资金分配方法

一是加大对非政府性融资担保机构申报奖补资金的政策宣导， 指导其扩大小微企业融资担保业务规模，规范担保收费，达到申 报奖补资金条件，积极申报奖补资金。二是可以参照中央奖补资

金分配模式，按照各市融资担保业务规模和担保费率等因素，将 奖补资金分解下达，由各市组织实施奖补工作，确保奖补资金公