水污染防治专项资金绩效评价报告

水污染防治专项资金绩效评价报告

为深入贯彻落实省委、省政府《关于全面实施预算绩效管理 的实施意见》，按照《河北省省级预算绩效重点评价管理办法》 和《河北省水污染防治资金使用管理实施细则》等有关要求，2023 年 5 月至 6 月，省财政厅对 2020-2022 年度水污染防治专项资金开展了绩效评价。

一、工作组织开展情况

（一）绩效评价对象。绩效评价对象为 2020-2022 年度中央、

省级、北京市以及天津市水污染防治专项资金和横向生态保护补 偿资金，涉及中央、省级、北京市及天津市相关资金（以下简称 “评价资金”）共计 42.94 亿元。被评价单位包括 3 个省直部门、

13 个市和雄安新区项目主管部门，共 324 个项目。

（二）重点评价范围。根据《河北省财政厅关于开展 2020-2022

年度水污染防治专项资金财政重点绩效评价工作的通知》（冀财 资环〔2023〕31 号）（以下简称《评价通知》）要求，评价坚持 全面覆盖、突出重点的原则，考虑资金执行率、工程进度以及支 持领域等因素，选取部分项目开展重点评价，涉及 90 个项目、资金 20.33 亿元，占评价资金的 47.34%，其中 2020 年 6.75 亿元、2021年 5.56 亿元、2022 年 8.01 亿元。

（三）现场评价情况。省财政厅会同第三方机构组成绩效评价工作组，制定绩效评价工作实施方案和指标体系，组织相关省直部门及各市报送自评资料，并结合项目实施情况，选取部分项 目开展了现场重点评价。一是座谈查阅材料。全面收集各资金项 目决策情况、资金项目安排情况、资金项目过程管理情况等。二 是现场实地调查。具体核查资金效益指标完成情况，并通过问卷 调查，了解受益对象满意度。三是科学统计分析。采取定量和定性评价相结合的方法，多角度分析现状、查找原因，综合分析和 量化打分，形成评价结论。

二、资金安排使用情况

（一）预算安排情况。2020-2022 年度中央及省级水污染防 治专项资金预算安排 42.94 亿元。其中，中央资金 24.93 亿元（含生态补偿资金奖励 9 亿元）、省级资金 11.5 亿元（含生态补偿资金 7 亿元）、北京市横向生态补偿资金 4.5 亿元、天津市横向生态 补偿资金 2 亿元。分年度看，2020 年安排 18.05 亿元、2021 年安 排 13.35 亿元、2022 年安排 11.54 亿元。

（二）资金分配情况。2020-2022 年度水污染防治专项资金主要支持三个方面。一是重点流域治理资金 20.43 亿元。主要采取项目法分配，用于支持流域水污染治理、流域水生态保护修复、集中式饮用水水源地保护、地下水生态环境保护、水污染防治监 管能力建设等方面项目。二是密云水库生态保护补偿资金 10.51 亿元（含北京市横向补偿资金）。主要采取因素法分配，按照水 质水量情况、流域面积、资金支出进度等因素进行分配。三是引滦入津生态补偿资金 12 亿元（含天津市横向补偿资金）。主要采取因素法分配，按照流域控制单元面积、潘大水库周边重点区域 数量、协议考核断面数量、常住人口密度、人均一般公共预算收 入等因素进行分配。

2020-2022 年度水污染防治专项资金明细表

单位：万元

（三）资金使用情况。2020-2022 年度水污染防治专项资金

共计 42.94 亿元，其中，安排省本级资金 2.18 亿元，实际支出 2.14 亿元，预算执行率 98.17%；安排对下转移支付 40.76 亿元，全部 按时下达市县。 

三、整体评价结论

整体来看，各部门围绕《河北省水污染防治工作方案》，突 出目标导向和问题导向，加强源头和风险管控，完善创新保障机 制，紧盯目标真抓实干，聚焦重点强力攻坚，有力有序推动各项 工作落地落实。

（一）突出制度引领，体制机制不断完善。一是出台省级水

污染防治法规。2018 年出台的《河北省水污染防治条例》，进一 步夯实了我省水污染防治法治基础。二是强化目标监督管理。省 委、省政府印发了《河北省水污染防治工作方案》，明确了水污 染防治的总体目标、阶段性目标。三是持续规范资金管理。研究

制定《河北省水污染防治资金使用管理实施细则》，着力规范资 金使用，提高财政资金绩效。

（二）突出分类管理，深入打好碧水保卫战。省生态环境厅

对受污染水域组织开展精准识别，指导市县制定风险管控和治理 修复实施方案，管控措施实现全覆盖。省生态环境厅、省水利厅、 省地矿局组织科研机构，在全省重点河流新增 15 个水质自动监测

站，开展地下水环境监测网络运行与地下水环境状况调查等技术 研究，为水污染防治提供技术应用，对水污染治理与修复措施的 区域提供依据。

（三）突出系统观念，生态效益显著提升。部分项目本身并不产生直接的经济效益，但对经济的可持续发展、城市社区、乡 村和人类自身的发展有着重要的影响。项目的建设极大改善了水环境，提高了环境质量，改善了水体水质，避免或减少了污水排放对工农业造成的经济损失，通过城乡水环境的基础改善，吸引 对治理区域周边投资，带动区域经济发展。

通过梳理各项政策、整体分析资金分配结构、对比项目立项 情况、现场核实资金使用和绩效情况，按照绩效评价指标和评分 标准，2020-2022 年度水污染防治专项资金绩效评价综合得分 80.2

分，评价等级为“良”。

四、评价发现的问题

（一）项目管理方面。个别项目建设投资规模在实施过程中 调整较大。如鲍邱河某段植物碎石床湿地水体净化及水生态修复

项目，工程建设投资规模由 0.63 亿元调整至 0.39 亿元，缩减比例

38.26%；某区滏阳河水生态修复工程拦截网由 51 道调整为 4 道、

生态缓冲带面积由 75.9 万平方米调整为 44.8 万平方米，且未及时 向相关主管部门履行变更手续。个别项目合同设立的质量保证金

比例偏高。

（二）资金使用方面。个别项目支出进度较慢，有的是因为 受疫情影响无法正常实施，有的由于前期准备不充分，实施过程 中调整变更，影响工程进度。如某市农村生活污水治理项目支出

率仅为 70.19%。另外，个别项目存在单位财务管理不规范、未设 置项目资金明细账、原始凭证不齐全等问题。

（三）绩效管理方面。个别项目资金未明确设置资金预期绩效目标，缺乏目标指引作用，如某县污水管网及处理站项目，绩效目标没设定水处理站及湿地出水水质目标。个别项目设定指标